Как принять на работу иностранца: особенности и ограничения

Расскажем:

• о документах, необходимых для трудоустройства иностранцев, не имеющих разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, а также об особенностях в отношении граждан отдельных стран в соответствии с международными договорами.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь с учетом ограничений, предусмотренных ст. 19 и 20 Закона № 105-З (ст. 11 Закона № 105-З).

Основополагающим документом, регулирующим трудовые отношения с иностранцами, не имеющими разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, является Закон о трудовой миграции.

Особенности правового положения, в т.ч. трудовой деятельности на территории Республики Беларусь, беженцев, а также иностранцев, которым предоставлены дополнительная или временная защита или убежище в Республике Беларусь, определены Законом о статусе беженца.

Рассмотрим особенности трудоустройства иностранцев, не имеющих разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь.

На кого не распространятся законодательство о трудовой миграции

Действие Закона о трудовой миграции не распространяется на отношения, связанные с трудоустройством и осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь категорий иностранцев, перечисленных в части второй ст. 2 Закона о трудовой миграции.

В их числе:

– иностранцы, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь или ходатайствующие о защите;

– руководители представительств иностранных организаций и др.

Кроме того, требования Закона о трудовой миграции не применяются при трудоустройстве в Республике Беларусь граждан Российской Федерации, а также граждан других государств – членов ЕАЭС (ст. 7 Договора о равных правах граждан; п. 1-2 ст. 97 Договора о ЕАЭС).

Что касается работников, не относящихся к указанным категориям иностранцев, то для их трудоустройства нанимателю Республики Беларусь необходимо обеспечить наличие ряда документов.

Разрешение на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы

Оно необходимо для использования труда иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в количестве, превышающем 10 человек (часть первая ст. 26 Закона о трудовой миграции). В указанное количество не включаются иностранцы, являющиеся высококвалифицированными работниками (абзац третий ст. 1 Закона о трудовой миграции), и иностранцы, привлекаемые в качестве руководителей коммерческих организаций, в создании которых они участвовали (в качестве собственника имущества, учредителя, участника). Выдача разрешения осуществляется Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Порядок выдачи разрешения определен Инструкцией № 173.

Специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь

Получение данного документа обеспечивает наниматель. Выдача специального разрешения осуществляется соответствующим подразделением по гражданству и миграции ГУВД Минского гор­исполкома или УВД облисполкома. Порядок выдачи специального разрешения определен Инструкцией № 173.

Что необходимо сделать перед получением разрешений?

Разрешение на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь выдаются соответствующими органами по гражданству и миграции при наличии положительного заключения органа по труду, занятости и социальной защите (часть первая п. 8, часть вторая п. 16 Инструкции № 173).

Отрицательное заключение для получения разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы может быть получено, в частности, из-за непредставления нанимателем сведений о наличии вакансии в органы по труду, занятости и социальной защите в течение 6 календарных месяцев, предшествовавших поступлению запроса Департамента по гражданству и миграции. Исключение составляет случай, когда наниматель зарегистрирован в течение этих 6 календарных месяцев (п. 6 Инструкции № 30).

В числе оснований выдачи органом по труду, занятости и социальной защите отрицательного заключения для получения специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь указаны (п. 10 Инструкции № 30):

1) нахождение сведений о вакансиях, заявленных нанимателем, в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» менее 15 рабочих дней, а для нанимателя, являющегося инвестором или привлекающего иностранца ‒ высококвалифицированного работника, ‒ менее 7 рабочих дней, предшествовавших получению запроса подразделения по гражданству и ми­грации;

2) отказ нанимателя 3 и более раза в период нахождения в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» вакансии, на которую привлекается иностранец, в приеме на работу гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам либо лицам без гражданства, постоянно проживающим в Рес­публике Беларусь, имеющим необходимую квалификацию, которые направлены для трудоустройства управлением, комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета.

Таким образом, до обращения нанимателя за получением разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь сведения о вакансиях должны быть представлены в орган по труду, занятости и социальной защите, вакансии должны быть размещены в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» и находиться в ней в течение сроков, указанных в абзаце третьем п. 10 Инструкции № 30.

Трудовой договор с трудящимся-иммигрантом

Его заключение осуществляется в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь (часть первая ст. 32 Закона о трудовой миграции). С работником-иностранцем может быть заключен только срочный трудовой договор, в т.ч. контракт. Данное требование следует из части третьей ст. 32 Закона о трудовой миграции, согласно которой срок трудового договора, заключаемого между трудящимся-иммигрантом и нанимателем, не должен превышать срока действия специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь в отношении данного трудящегося-иммигранта.

В случае заключения контракта нанимателем должны соблюдаться требования гл. 18-1 ТК. В трудовом договоре, заключаемом на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, должны быть указаны сведения и условия, предусмотренные частью второй ст. 19 ТК и частью второй ст. 32 Закона о трудовой миграции.

Обратите внимание!

Наниматель обязан зарегистрировать в подразделении по гражданству и миграции трудовой договор с трудящимся-иммигрантом, заключенный на территории Республики Беларусь, в месячный срок со дня его заключения, а также изменения и (или) дополнения к нему, касающиеся указанных в абзаце шестом части второй ст. 36 Закона о трудовой миграции условий, в месячный срок со дня их внесения.

Работа иностранца в представительстве иностранной организации возможна не только по трудовому договору, заключенному в Республике Беларусь, но и по договору, заключенному на территории иностранного государства между данным иностранцем и иностранной организацией, осуществляющей наем трудящихся-иммигрантов для работы в своем представительстве на территории Республики Беларусь. В этом случае заключение трудового договора осуществляется в порядке, определенном законодательством иностранного государства (часть пятая ст. 32 Закона о трудовой миграции). Однако независимо от места заключения трудового договора представительство иностранной организации обязано обеспечить выполнение гарантий трудящимся-иммигрантам, предусмотренных ст. 33 Закона о трудовой миграции.

Ограничения при приеме на работу иностранцев, не имеющих разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь

Осуществление трудящимися-иммигрантами трудовой деятельности в Республике Беларусь допускается, если занятие свободных рабочих мест (вакансий) не может быть обеспечено гражданами и иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь (часть первая ст. 23 Закона о трудовой миграции).

Кроме того, Совет Министров Республики Беларусь может устанавливать квоты на привлечение в Республику Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, для осуществления трудовой деятельности на ее территории (ст. 24 Закона о трудовой миграции).

Трудовая книжка

При приеме на работу иностранца следует учитывать необходимость завести на него трудовую книжку образца, утвержденного постановлением № 40, или образца республиканской трудовой книжки 1995 г. при отсутствии у иностранца такой трудовой книжки. В трудовую книжку, выданную в иностранном государстве, записи не вносятся.

Документы об образовании

При приеме на работу наниматель обязан потребовать документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы (ст. 26 ТК).

В отношении документов об образовании, выданных в иностранных государствах, ст. 102 КоО определяет необходимость их признания и установления их эквивалентности (соответствия) документам об образовании Республики Беларусь. Такое признание и установление эквивалентности осуществляются Министерством образования Республики Беларусь с выдачей свидетельства в порядке, установленном Положением № 981.

Иные правила могут быть предусмотрены международными договорами. Например, диплом о начальном профессиональном образовании, диплом о среднем профессиональном образовании, диплом специалиста и др., выдаваемые в Российской Федерации, признаются эквивалентными документам о профессионально-техническом, среднем специальном, высшем образовании при поступлении на работу в соответствии с указанными профессией, специальностью (Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, Москва, 27.02.1996).

Признание без легализации на территории стран-участниц дипломов, свидетельств об образовании, документов о присвоении звания, разряда, квалификации и других необходимых для осуществления трудовой деятельности документов при наличии заверенного на территории страны выезда перевода на государственный язык страны трудоустройства или русский язык установлено ст. 4 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, Москва, 15.04.1994 (страны-участницы: Азербайджанская Республика, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Российская Федерация, Туркменистан, Украина).

В целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании. При этом запрос нотариального перевода документа на язык государства трудоустройства является правом, а не обязанностью работодателя. Исключение составляют документы, дающие право на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью, а также документы об ученых степенях и ученых званиях, для признания которых требуется проведение установленной законодательством Республики Беларусь процедуры (п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС).

Дополнительные гарантии для граждан, проживавших на территории Донецкой и Луганской областей Украины

Указом № 420 установлены особые правила в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, проживавших на территории Донецкой и Луганской областей Украины, как правило, не менее года и прибывших в Республику Беларусь для получения разрешений на временное или постоянное проживание (далее – граждане Украины).

Например, они освобождены от оплаты за медицинские услуги, оказываемые государственными организациями здравоохранения, связанные с выдачей медицинской справки о состоянии здоровья при прохождении обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

Наниматели, привлекающие граждан Украины для осуществления трудовой деятельности, освобождаются от уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь.

Граждан Украины также можно принимать на работу без прохождения установленной процедуры признания документов об образовании, выданных учреждениями образования, иными организациями Украины (подп. 1.2 п. 1 Указа № 420).

Документы:

Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (Закон № 105-З).

Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (Закон о трудовой миграции).

Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь» (Закон о статусе беженца).

Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан, Москва, 25.12.1998 (Договор о равных правах граждан).

Договор о Евразийском экономическом союзе, Астана, 29.05.2014 (Договор о ЕАЭС).

Инструкция о порядке организации работы по выдаче разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, внесения в них изменений, однократного продления срока их действия и их аннулирования, утвержденная постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24.06.2016 № 173 (Инструкция № 173).

Инструкция о порядке и условиях выдачи заключений о возможности привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.06.2016 № 30 (Инструкция № 30).

Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК).

Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 «О трудовых книжках» (постановление № 40).

Кодекс Республики Беларусь об образовании (КоО).

Положение о порядке признания документов об образовании, выданных в иностранных государствах, и установления их эквивалентности (соответствия) документам об образовании Республики Беларусь, признания и установления соответствия периодов обучения, курсов высшего образования в организациях иностранных государств, утвержденное постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 21.07.2011 № 981 (Положение № 981).

Указ Президента Республики Беларусь от 30.08.2014 № 420 «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь» (Указ № 420).