Как обжаловать госзакупку в МАРТ

Образец жалобы в МАРТ, подаваемой при проведении процедуры государственной закупки на с. 29.

Главное в статье:

рассматриваем, как, кто и что вправе обжаловать в МАРТ при проведении государственных закупок.

Одним из способов защиты прав и законных интересов лиц при осуществлении государственных закупок является обращение с жалобой в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (далее – МАРТ).

Участник либо иное юридическое или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель, вправе подать в МАРТ жалобу на действия или решения заказчика (организатора), комиссии или ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки (ЭТП) в случае нарушения их прав и законных интересов (п. 1 ст. 52 Закона № 419-З). Данная норма позволяет заявителю подать жалобу в МАРТ без каких-либо предварительных обращений к лицу, действия которого он намерен обжаловать. Порядок подачи жалобы и ее рассмотрения комиссией МАРТ определен ст. 52 и 53 Закона № 419-З.

Сроки и порядок подачи жалобы

Установленные сроки подачи жалобы в МАРТ зависят от предмета жалобы, лица, подающего жалобу, и применяемой процедуры закупки (п. 2 ст. 52 Закона № 419-З) (см. таблицу).

Закон № 419-З предусматривает два способа подачи жалобы в МАРТ:

1. При проведении открытого конкурса, электронного аукциона и процедуры запроса ценовых предложений жалоба в МАРТ подается посредством ее размещения на ЭТП, на которой проводилась процедура закупки, в т.ч. по форме, установленной регламентом оператора ЭТП. Оператор ЭТП размещает жалобу в реестре жалоб ГИАС (https://gias.by/gias/#/appeal/registry), а также обеспечивает направление соответствующего уведомления в МАРТ.

2. В случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника жалоба в МАРТ подается в письменной форме (часть вторая п. 3 ст. 52 Закона № 419-З).

Помните, что для подачи жалобы посредством размещения на ЭТП лицо, подающее жалобу, должно быть аккредитовано на ЭТП. В противном случае подача жалобы будет невозможна.

На интернет-сайте МАРТ размещен образец жалобы, подаваемой при проведении процедуры государственной закупки (https://mart.gov.by/activity/regulirovanie-i-kontrol-zakupok/kak-podat-zhalobu/).

Требования, предъявляемые к жалобе

Требования, предъявляемые к жалобе, подаваемой в МАРТ, установлены п. 3 ст. 52 Закона № 419-З.

После размещения жалобы в реестре жалоб ГИАС она в течение

3 рабочих дней проверяется МАРТ на соответствие требованиям законодательства в части соблюдения срока обжалования и содержания жалобы (п. 1 ст. 53 Закона № 419-З). В случае соответствия жалобы установленным требованиям МАРТ принимает жалобу к рассмотрению, приостанавливает процедуру госзакупки и назначает место и время рассмотрения жалобы.

Информация о принятии жалобы к рассмотрению или отказе в принятии размещается на ЭТП и в реестре жалоб ГИАС (https://gias.by/gias/#/appeal/registry).

Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующего уведомления заказчику (организатору), лицу, подавшему жалобу, а также участникам. После получения уведомления от оператора ЭТП, если обжалуются действия (бездействие) и (или) решения комиссии и (или) ее членов, заказчик (организатор) обеспечивает уведомление об этом соответствующих лиц в течение 2 рабочих дней.

При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника, если жалоба соответствует установленным требованиям, информация о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении процедуры госзакупки, в т.ч. содержащая саму жалобу, сведения о месте и времени ее рассмотрения, в течение 2 рабочих дней со дня принятия жалобы к рассмотрению направляется МАРТ в письменной форме заказчику (организатору), товарной бирже, а также лицу, подавшему жалобу. Заказчик (организатор), товарная биржа в течение 2 рабочих дней со дня поступления информации от МАРТ в письменной форме уведомляют участников о содержании жалобы, месте и времени ее рассмотрения.

Жалоба не принимается к рассмотрению, а при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника возвращается лицу, подавшему ее, в следующих случаях (п. 6 ст. 53 Закона № 419-З):

– она не соответствует установленным требованиям;

– она подана по истечении установленных сроков;

– на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП жалоба ранее подана, отозвана в соответствии с частью первой п. 4 ст. 52 Закона № 419-З, рассматривается или по ней принято решение МАРТ, а также в случае, когда лицо, подающее жалобу, ранее подавало аналогичную жалобу и по неуважительным причинам не приняло участие в ее рассмотрении ( п. 2 ст. 53 Закона № 419-З).

Обратите внимание!

Лицо, подавшее жалобу, а также участники, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы и по неуважительным причинам не принявшие участие в рассмотрении жалобы, лишаются права впоследствии обращаться в МАРТ с аналогичной жалобой (п. 2 ст. 53 Закона № 419-З).

Жалоба, подаваемая посредством размещения на ЭТП, подписывается электронной цифровой подписью (ЭЦП) уполномоченного на то лица. Полномочия на подачу жалобы могут принадлежать руководителю юридического лица, управляющей организации (управляющему), индивидуальному предпринимателю и иным лицам, уполномоченным совершать юридически значимые действия от имени участника или иного юридического или физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя.

Справочно:

если жалоба размещается на ЭТП и подписывается ЭЦП, принадлежащей лицам, которым для совершения юридически значимых действий от имени лица, подающего жалобу, требуется доверенность, то одновременно с жалобой на ЭТП необходимо размещать доверенность, предусматривающую полномочия на подписание и подачу жалобы МАРТ.

Рассмотрение жалобы

Срок рассмотрения жалобы в МАРТ составляет до 10 рабочих дней со дня приостановления процедуры госзакупки. До принятия МАРТ решения по существу жалобы заказчик не вправе заключать договор (часть третья п. 1 ст. 53 Закона № 419-З).

Лица, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются, не позднее одного рабочего дня до дня ее рассмотрения, обязаны направить в МАРТ отзыв на жалобу. При этом в случае, если обжалуются действия (бездействие) и (или) решения комиссии и (или) ее членов, заказчик (организатор) обязан обеспечить направление такими лицами отзыва на жалобу (часть первая п. 4 ст. 53 Закона № 419-З).

Справочно:

лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия МАРТ решения по существу жалобы. Порядок отзыва жалобы предусмотрен частью первой п. 4 ст. 52 Закона № 419-З.

При проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений отзыв на жалобу также направляется посредством его размещения на ЭТП. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение такого отзыва в ГИАС в реестре жалоб.

При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника отзыв на жалобу направляется в письменной форме.

После принятия жалобы к рассмотрению МАРТ назначает место и время ее рассмотрения. При проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений информация об этом размещается на ЭТП и в ГИАС.

Справочно:

иные заинтересованные лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, не согласные с требованиями и доводами, приведенными в жалобе, также вправе направить в МАРТ возражение на жалобу не позднее одного рабочего дня до дня ее рассмотрения.

При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника данная информация указывается в письме о принятии жалобы к рассмотрению, которое направляется заявителю. МАРТ направляет такое письмо в течение 2 рабочих дней со дня принятия жалобы к рассмотрению.

МАРТ вправе потребовать от заявителя представить дополнительные документы или сведения, имеющие отношение к жалобе, за исключением размещенных на ЭТП.

При рассмотрении жалобы в МАРТ лица, участвующие в рассмотрении жалобы, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей. Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным подтверждающим их полномочия документом (п. 6 Инструкции № 91).

По результатам рассмотрения жалобы МАРТ принимает решение о признании жалобы обоснованной или не обоснованной полностью или в части.

При проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений решение МАРТ размещается на ЭТП и в реестре жалоб ГИАС (https://gias.by/gias/#/appeal/registry). Также оператор ЭТП уведомляет заявителя о результате рассмотрения жалобы.

При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника МАРТ направляет решение заявителю в письменной форме.

В случае выявления нарушения законодательства о госзакупках МАРТ выносит предписание в отношении лица, на которое подана жалоба. В предписании указываются конкретные действия, которые такое лицо обязано совершить для устранения выявленных нарушений. Предписание является обязательным и подлежит исполнению в течение 5 рабочих дней со дня его размещения на ЭТП и в ГИАС либо – в установленных случаях – со дня получения в письменном виде.

Справочно:

с наиболее типичными видами ошибок, допускаемых при обжаловании в МАРТ процедур государственных закупок, можно ознакомиться на интернет-сайте МАРТ (https://mart.gov.by/sites/mart/home/activities/regulation-tenders/complains/tipichnye-oshibki.html).

Уведомление о выполнении предписания также размещается на ЭТП (направляется письменно МАРТ).

Камеральная проверка

При подаче жалобы в рамках проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений после принятия ее к рассмотрению МАРТ проводит камеральную проверку процедуры госзакупки. В случае обжалования закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов и процедуры закупки из одного источника камеральная проверка не проводится (ст. 54 Закона № 419-З).

Обратите внимание!

Отзыв жалобы лицом, ее подавшим, не является основанием для прекращения камеральной проверки.

Камеральная проверка проводится в течение 5 рабочих дней со дня приостановления процедуры. В случае если установлены нарушения, в указанный срок МАРТ размещает на ЭТП акт камеральной проверки. Если нарушения отсутствуют, МАРТ размещает справку камеральной проверки (часть первая п. 2, п. 3 ст. 54 Закона № 419-З).

Если по итогам камеральной проверки был составлен акт камеральной проверки, заказчик (организатор) вправе не позднее 3 рабочих дней со дня размещения акта разместить на ЭТП свои возражения.

Поступившие возражения рассматриваются МАРТ с составлением заключения, которое тоже размещается в открытом доступе на ЭТП до истечения срока приостановления процедуры госзакупки, после чего данное заключение размещается в ГИАС (часть третья п. 2 ст. 54 Закона № 419-З). Оператор ЭТП также обеспечивает направление соответствующего уведомления заказчику (организатору).

Следует, однако, учитывать, что круг вопросов, рассматриваемых при проведении камеральной проверки, не связан непосредственно с поданной жалобой, а определен п. 6 Инструкции № 34. В частности, это:

– наличие предмета государственной закупки в годовом плане государственных закупок, размещенном на ЭТП;

– обоснованность выбора заказчиком (организатором) вида процедуры госзакупки;

– соответствие документов, которые заказчик (организатор) обязан составить и разместить в электронном виде на ЭТП требованиям законодательства о государственных закупках;

– размещение заказчиком (организатором) на ЭТП ответов на запросы о разъяснении документов, предоставляемых для подготовки предложения.

Таким образом, в рамках камеральной проверки МАРТ не оценивает, правильно ли комиссия по госзакупкам выбрала участника-победителя, и не дает оценку предложениям участников.

Последствия выявления нарушений

Если по результатам рассмотрения жалобы или камеральной проверки выявлены нарушения законодательства о госзакупках, при условии наличия возможности их устранения, МАРТ выносит обязательное для исполнения заказчиком (организатором), товарной биржей, оператором ЭТП предписание.

В случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений заказчик (организатор), оператор ЭТП, которым вынесено предписание, обязаны в течение 5 рабочих дней со дня его размещения устранить выявленное нарушение и посредством ЭТП направить в МАРТ соответствующее уведомление. Такой же срок установлен для информирования МАРТ в письменной форме об устранении выявленного нарушения в случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника (п. 3 ст. 55 Закона № 419-З).

Документы:

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (Закон № 419-З).

Инструкция о порядке рассмотрения жалоб при осуществлении государственных закупок, утвержденная постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 29.12.2018 № 91 (Инструкция № 91).

Инструкция о порядке проведения камеральной проверки, утвержденной постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 34 (Инструкция № 34).