Что следует учитывать при проведении закупок за счет собственных средств без учета постановления № 229. Разъясняет МАРТ.

О чем статья:

• приводятся разъяснения МАРТ о правилах проведения закупок за счет собственных средств, осуществляемых без учета постановления № 229.

Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (далее – МАРТ) в своем письме № 14-04-10/2606К опубликовало некоторые разъяснения в отношении закупок за счет собственных средств организаций, осуществляемых без учета норм постановления № 229.

В частности, МАРТ напоминает, что для целей постановления № 229 под собственными средствами следует понимать любые денежные средства, кроме бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

При этом, как указывает МАРТ, действие постановления № 229, за исключением подп. 2.19 п. 2, не распространяется на закупки товаров (работ, услуг) за счет собственных средств согласно приложению 1 к постановлению № 229, если иное не установлено в подп. 1.1-1 п. 1 постановления № 229.

То есть при закупке товаров (работ, услуг) за счет собственных средств согласно приложению 1 к постановлению № 229 организация не применяет нормы данного постановления, за исключением положений подп. 2.19 п. 2 постановления № 229. Эта норма распространяется на закупки, проводимые согласно приложению 1 к постановлению № 229.

Напомним, что согласно подп. 2.19 п. 2 постановления № 229 при закупке товаров, указанных в приложении 3-2 к постановлению № 229, организация должна в течение календарного года обеспечить определенную данным приложением минимальную долю закупок указанных в нем белорусских товаров. Исключение составляют случаи невозможности достижения такой минимальной доли, а также закупки товаров, указанных в пп. 4, 5 и 26 приложения 1 к постановлению № 229, и закупки до 1 января 2024 г. товаров, указанных в п. 64 приложения 1 к данному постановлению.

Таким образом, при закупке товаров, указанных в приложении 3-2 к постановлению № 229, определенная им минимальная доля белорусских товаров должна быть обеспечена в течение календарного года, в т.ч. и в случае закупок таких товаров без соблюдения требований постановления № 229 по основаниям, указанным в приложении 1 к постановлению № 229.

Кроме того, нормы постановления № 229 применяются в полном объеме при закупках товаров (работ, услуг) согласно приложению 1 к данному постановлению в случае, указанном в подп. 1.1-1 п. 1 постановления № 229. Эта норма определяет, что закупки за счет средств, поступающих от проведения субботников, за исключением закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в т.ч. их ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве, осуществляются в порядке, определенном постановлением № 229, независимо от стоимости и предмета закупки.

МАРТ в письме № 14-04-10/2606К также разъясняет некоторые вопросы закупок товаров (работ, услуг) по приложению 1 к постановлению № 229.

О закупке товаров на биржевых торгах

Действие постановления № 229 не распространяется на закупки биржевых товаров на биржевых торгах (п. 4 приложения 1 к постановлению № 229).

При этом постановлением № 714 утвержден перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» (далее – Перечень).

Однако перечень биржевых товаров, допускаемых к биржевой торговле на товарной бирже, определяется товарной биржей в соответствии с законодательством (часть вторая ст. 18 Закона № 10-З).

Таким образом, перечень биржевых товаров, допускаемых к биржевой торговле на товарной бирже, определяется товарной биржей и может включать товары, которые не указаны в Перечне.

При этом действие постановления № 229 не распространяется на приобретение на биржевых торгах любых биржевых товаров, в т.ч. и не включенных в Перечень.

Также МАРТ указывает, что постановлением № 229 прямо не определено, о каких биржевых торгах идет речь. Однако, с учетом требований национального законодательства, в т.ч. положений Закона № 10-З, по мнению МАРТ, постановление № 229 не распространяется на случаи приобретения биржевых товаров только на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа».

О закупке товаров (работ, услуг) на сумму до 1 000 базовых величин

Без соблюдения норм постановления № 229 могут осуществляться закупки товаров (работ, услуг) на сумму до 1 000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки. Исключение составляют закупки аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности (п. 9 приложения 1 к постановлению № 229).

Как указывает МАРТ, ограничение до 1 000 базовых величин по одной сделке предполагает общую сумму сделки (договора) при ее заключении не более указанной величины. Соответственно сумму сделки необходимо определять из общей суммы всех приложений, спецификаций актов, счетов-фактур и пр., согласованных в рамках исполнения договора.

Обратите внимание!

Осуществление закупки товаров (работ, услуг) без учета требований постановления № 229 в случае, когда общая стоимость товаров (работ, услуг) по всем спецификациям в рамках исполнения одного договора превышает 1 000 базовых величин, является неправомерным.

При этом большое значение имеет дата принятия решения о проведении закупки. Поскольку сумма 1 000 базовых величин должна быть определена на дату принятия организацией решения о проведении закупки, это предполагает наличие соответствующего подтверждения факта принятого решения о проведении закупки (например, издания приказа, распоряжения, составления докладной записки о приобретении, утверждения заявки на приобретение товаров (работ, услуг) и т.п.). Соответственно датой принятия решения о проведении такой закупки будет являться дата такого документа.

Однако постановление № 229 не содержит нормы, обязывающей организацию составлять в таком случае отдельный документ. Соответственно, по мнению МАРТ, при отсутствии такого отдельного документа датой принятия решения о проведении закупки можно считать дату заключения либо направления договора (заявки) контрагенту. Непосредственно на эту дату у организации должна быть потребность в соответствующих товарах (работах, услугах) на сумму до 1 000 базовых величин.

При этом, как подчеркивает МАРТ, не допускается заключение последовательно нескольких договоров на один и тот же предмет закупки в случае, если заблаговременно (на дату принятия решения о проведении закупки) известно, что потребность в таком предмете закупки превышает 1 000 базовых величин.

Закупки товаров по п. 64 приложения 1 к постановлению № 229

До 1 января 2024 г. без учета требований постановления № 229 могут осуществляться закупки оборудования, инструментов, сырья, материалов и комплектующих по перечню, согласованному государственным органом (государственной организацией) для организации, находящейся в его подчинении (входящей в его состав, систему, являющейся дочерней компанией холдинга), для собственного производства товаров (работ, услуг) такой организации (п. 64 приложения 1 к постановлению № 229).

Таким образом, организации вправе обратиться в соответству­ющий государственный орган (государственную организацию) за получением согласования на осуществление закупки без учета требований постановления № 229, представив для согласования обоснование невозможности приобретения в соответствии с требованиями данного постановления такого оборудования, инструментов, сырья, материалов или комплектующих для собственного производства товаров (работ, услуг).

Как указывает МАРТ, возможность применения данного исключения требует выполнения следующих условий:

– приобретаются оборудование, инструменты, сырье, материалы или комплектующие;

– указанные товары приобретаются для собственного производства товаров (работ, услуг);

– существует невозможность осуществления закупок оборудования, инструментов, сырья, материалов или комплектующих с учетом требований постановления № 229;

– имеется согласование государственного органа (государственной организации) о приобретении таких товаров без учета требований постановления № 229;

– закупка оборудования, инструментов, сырья, материалов или комплектующих будет проведена до 1 января 2024 г.

Для согласования таких закупок государственный орган (государственная организация) осуществляет оценку невозможности осуществления закупок в соответствии с постановлением № 229, в т.ч. на основании информации, представленной самой организацией, обратившейся за получением такого согласования.

Поскольку требований к порядку и форме принятия государственным органом (государственной организацией) такого решения о согласовании закупки без учета требований постановления № 229 данным постановлением не предусмотрено, по мнению МАРТ, оно должно быть оформлено в письменном виде: например, в форме письма, приказа, постановления, протокола заседания комиссии, созданной для этих целей, решения коллегии, грифа согласования или в иной форме.

При этом согласующий государственный орган (государственная организация) должен определить перечень товарных позиций и (или) конкретных товаров, закупки которых допускается осуществлять без учета требований постановления № 229.

Государственный орган (государственная организация) может согласовывать как определенную разовую закупку, так и определить перечень оборудования, инструментов, сырья, материалов или комплектующих для собственного производства в целях их закупки в течение определенного периода времени, но не позднее чем до 1 января 2024 г.

Документы:

Письмо Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 04.08.2022 № 14-01-08/2606К «О закупках за счет собственных средств без учета постановления № 229» (письмо № 14-01-08/2606К).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (постановление № 229).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» (постановление № 714).

Закон Республики Беларусь от 05.01.2009 № 10-З «О товарных биржах» (Закон № 10-З).