Консолидация правил: что объединило новое постановление № 65 о госзакупках

Из статьи узнаете:

– что объединило в себе постановление № 65;

– какие постановления продолжают действовать вне постановления № 65;

– что изменилось в работе комиссии по государственным закупкам, порядке рассмотрения жалоб и проведения камеральной проверки.

Консолидацию действующее законодательство определяет как вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими правового регулирования общественных отношений путем объединения нормативных правовых актов в комплексный акт в определенной логической последовательности (часть третья п. 2 ст. 72 Закона об НПА).

Подобный процесс мы наблюдаем в настоящее время в правовом регулировании государственных закупок, однако с оговоркой, которую сделаем чуть ниже.

Что объединило в себе постановление № 65

С 29 ноября 2025 г. вступило в силу постановление № 65, которое можно охарактеризовать как уникальное, пока единственное в своем роде для сферы государственных закупок. Постановление № 65 в своем тексте объединило 6 ранее действовавших постановлений Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (МАРТ), регулирующих:

– порядок изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника ,– постановление № 30;

– правила работы комиссии по государственным закупкам, – постановление № 7;

– правила рассмотрения МАРТ жалоб, – постановление № 91;

– порядок проведения МАРТ камеральной проверки, – постановление № 34;

– порядок ведения реестра жалоб и договоров государственной закупки, – постановление № 95;

 – форму годового плана государственных закупок, – постановление № 10.

Все перечисленные акты утратили силу с 29.11.2025.

Отношения, регулировавшиеся указанными выше постановлениями МАРТ до 29.11.2025, с этой даты регламентированы постановлением № 65, которое включает положения утративших силу нормативных правовых актов.

Так, постановлением № 65 установлена форма годового плана государственных закупок и утверждены:

– Положение о комиссии по государственным закупкам;

– Инструкция о порядке рассмотрения жалоб при осуществлении государственных закупок;

– Инструкция о порядке проведения камеральной проверки;

– Инструкция о порядке формирования и ведения реестра жалоб на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии по государственным закупкам и (или) ее членов, оператора электронной торговой площадки, подаваемых в Министерство антимонопольного регулирования и торговли;

– Инструкция о порядке формирования и ведения реестра договоров государственных закупок.

Постановление № 65 принято по результатам проведенной в 2024 г. ревизии законодательства и призвано сократить количество нормативных правовых актов, регулирующих сферу государственных закупок.

Какие постановления продолжают действовать вне постановления № 65

В то же время помимо постановления № 65 остаются действующими постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь:

– от 30.04.2024 № 34 «О порядке и способах определения предельной стоимости предмета государственной закупки» (далее – постановление о предельной стоимости);

– от 29.12.2018 № 92 «О формировании и ведении списка поставщиков

(подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок» (далее – постановление о списке недобросовестных поставщиков).

В связи с этим презюмируемую для консолидации нормативных правовых актов логическую последовательность (консолидация актов МАРТ, развивающих нормы Закона о госзакупках) в полной мере можно признать в ситуации, когда постановления о предельной стоимости и о списке недобросовестных поставщиков также вошли бы в состав постановления № 65.

Одновременно сохраняют свою силу:

– постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 30.01.2023 № 10 «О заполнении сертификата формы СТ-1 для целей участия в процедурах закупок». Оно касается не только государственных закупок, но и закупок за счет собственных средств;

– постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 26.08.2020 № 56 «Об установлении примерных форм документов по процедурам государственных закупок», которое носит рекомендательный характер.

Между тем, несмотря на то что постановление № 65 объединило положения указанных шести постановлений МАРТ, обратим внимание на некоторые особенности содержания постановления № 65.

Комиссия по государственным закупкам

Положение о комиссии по государственным закупкам, утвержденное постановлением № 65, не содержит норму из постановления № 7 о том, что члены комиссии и эксперты, привлекаемые к участию в ее работе, за свою деятельность несут ответственность в соответствии с законодательством. Но надо заметить, что такая ответственность, например административная, наступает независимо от наличия или отсутствия такой нормы в постановлении № 65.

Порядок рассмотрения жалоб

Инструкция о порядке рассмотрения жалоб при осуществлении государственных закупок, утвержденная постановлением № 65, в сравнении с постановлением № 91, скорректирована в части особого мнения члена комиссии МАРТ, созданной для рассмотрения жалоб. Так, если ранее особое мнение члена комиссии МАРТ являлось неотъемлемой частью протокола заседания комиссии МАРТ, то в постановлении № 65 формулировка иная: оно прилагается к протоколу заседания комиссии МАРТ.

Также среди документов, которые исследуются при рассмотрении жалобы комиссией МАРТ, предусмотрен отзыв на жалобу. Его представление лицом, чьи действия (бездействие), решение обжалуются, обязательно. При непредставлении отзыва в МАРТ наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 12.9 КоАП в виде штрафа в размере до 10 базовых величин.

Кроме того, постановление № 65 не содержит норму об обжаловании заинтересованным лицом решения МАРТ в судебном порядке. Однако соответствующее полномочие закреплено в п. 2 ст. 56 Закона о госзакупках. Право заинтересованного лица на такое обжалование может быть реализовано в течение 3 месяцев со дня размещения такого решения в государственной информационно-аналитической системе, а в случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника – со дня получения в письменной форме заказчиком (организатором), товарной биржей такого решения.

Порядок проведения камеральной проверки

Что касается содержания Инструкции о порядке проведения камеральной проверки, утвержденной постановлением № 65, то, в сравнении с ранее действовавшим постановлением № 34, в ней отсутствуют требования к содержанию предписания, порядку действий заказчика (организатора), оператора электронной торговой площадки, товарной биржи на случай вынесения предписания, обжалованию предписания. Однако соответствующие положения имеются в пп. 1, 3 ст. 55, п. 2 ст. 56 Закона о госзакупках.

В остальном правила и подходы относительно порядка изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника без использования электронной торговой площадки, правил работы комиссии по государственным закупкам, правил рассмотрения жалоб МАРТ, порядка проведения камеральной проверки МАРТ, порядка ведения реестра жалоб и договоров государственной закупки, содержания годового плана государственных закупок сохранены.

Документы:

Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (Закон об НПА);

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 07.10.2025 № 65 «О вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» (постановление № 65);

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника» (постановление № 30);

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 21.01.2019 № 7 «О комиссии по государственным закупкам» (постановление № 7);

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 29.12.2018 № 91 «О порядке рассмотрения жалоб при осуществлении государственных закупок» (постановление № 91);

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 34 «О порядке проведения камеральной проверки» (постановление № 34);

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 11.12.2019 № 95 «О формировании и ведении реестров» (постановление № 95);

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28.01.2019 № 10 «Об установлении формы годового плана государственных закупок» (постановление № 10).

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (Закон о госзакупках).

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).