Договор госзакупки: 4 ответа на вопросы по изменению условий, обеспечению обязательств и возможности отказа от заключения

О чем статья:

• автор в ответ на вопросы практиков разъясняет, можно ли корректировать проект договора после проведения торгов, изменить условия о поставке товара или отказаться от заключения договора при проведении закупки из одного источника.

Вопрос 1. Можно ли поменять проект договора государственной закупки, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона, после проведения торгов?

Нет. При проведении электронного аукциона договор между заказчиком и участником-победителем заключается на условиях, указанных:

– в документах, представляемых для подготовки предложения;

– предложении этого участника;

– протоколе выбора участника-победителя.

Одновременно для электронного аукциона, если предметом государственной закупки являются товары, договор между заказчиком и участником-победителем, не являющимся резидентом, заключается на условиях, указанных в аукционных документах, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя, за вычетом таможенных платежей, которые взимаются таможенными органами при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь, расходов на доставку товаров до пункта таможенного оформления, если они оплачиваются заказчиком (часть вторая п. 1 ст. 24 Закона № 419-З).

Кроме того, каждый участник при подаче предложения в состав первого раздела своего предложения должен включить заявление о согласии участника в случае признания его участником-победителем заключить договор на условиях, указанных в аукционных документах, его предложении и протоколе выбора участника-победителя по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки (п. 2 ст. 41 Закона № 419-З).

В связи с этим проект договора при его размещении на электронной торговой площадке для подписания участником-победителем должен содержать условия проекта договора, являющегося частью аукционных документов, а также условия из аукционных документов, предложения участника и протокола выбора участника-победителя. Какие-либо изменения указанных условий при заключении договора не допускаются.

Вопрос 2. Возможно ли в договоре государственной закупки (процедура закупки из одного источника) изменение условия о поставке товара (была доставка, а будет самовывоз)?

Не допускается изменение условий договора при его исполнении в части предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, его объема (количества), порядка оплаты, сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цены договора, ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, кроме случаев, установленных частью второй п. 1 ст. 25 Закона № 419-З, а также Советом Министров Республики Беларусь (часть первая п. 1 ст. 25 Закона № 419-З).

Иные условия, в т.ч. условия поставки товара, могут изменяться. Однако поскольку изначально в стоимость товара по договору были включены расходы по доставке, очевидно, что при изменении такого условия на самовывоз (что снижает затраты поставщика) соответствующие изменения должны быть внесены в договор в части уменьшения цены (подп. 1.8 п. 1 постановления № 395).

Вопрос 3. Нужно ли в договор строительного подряда по приобретению работ в обязательном порядке включать условия о предоставлении поставщиком обеспечения исполнения обязательств по договору, если цена договора менее чем на 10 % меньше ориентировочной стоимости предмета государственной закупки?

Да. Исходя из письма МАРТ № 14-01-12/3093К, если цена договора будет менее чем на 10 % меньше ориентировочной стоимости предмета государственной закупки, в т.ч. если будет равна либо превысит ориентировочную стоимость предмета государственной закупки, и при этом договором не будет предусмотрена выплата аванса, то постановление № 395 не определяет требований к размеру обеспечения исполнения обязательств по договору.

В такой ситуации заказчик самостоятельно определяет размер соот­ветствующего обеспечения с учетом положений части второй п. 2 ст. 26 Закона № 419-З, согласно которой размер обеспечения исполнения обязательств по договору не должен превышать 30 % ориентировочной стоимости предмета государственной закупки. При этом минимальный размер обеспечения обязательств по договору в такой ситуа­ции законодательством о государственных закупках не установлен.

Вопрос 4. Была проведена процедура закупки из одного источника. Условия договора участника-победителя не устраивают. Как ему отказать в заключении договора?

При проведении процедуры закупки из одного источника не установлена обязанность заключения договора государственной закупки для поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предоставили ответы на запрос о предоставлении сведений в рамках изучения конъюнктуры рынка при проведении закупки из одного источника.

Как такового участника-победителя в закупке из одного источника нет. В связи с этим если тот поставщик, которому направлено предложение о заключении договора, предлагает иные условия, которые не устраивают заказчика, то заказчик договор с ним может не заключать, а определить иного поставщика для заключения с ним договора.

Документы:

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (Закон № 419-З).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (постановление № 395).

Письмо Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 14.12.2021 № 14-01-12/3093К «Об обеспечении исполнения обязательств по договору государственной закупки на приобретение работ (услуг) для строительства» (письмо МАРТ № 14-01-12/3093К).