Преференциальная поправка при строительстве

О чем статья:

• разъясняется порядок применения преференциальной поправки при проведении подрядных торгов, торгов на закупку товаров и переговоров.

Начиная с 1 июля 2019 г. порядок проведения процедур закупок при строительстве объектов, финансирование строительства которых осуществляется с привлечением полностью либо частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского гор­исполкома, регулируется Положением № 88 (подп. 1.11 п. 1 Указа № 223).

В числе прочего Положение № 88 содержит нормы, определяющие порядок применения при проведении таких закупок преференциальной поправки.

Так, при проведении подрядных торгов, торгов на закупку товаров и переговоров для предоставления преимущества, при сравнении предложений участников применяется преференциальная поправка в виде уменьшения цены предложения в размере (п. 9 Положения № 88):

• 15 % – в случае предложения участником товаров (работ, услуг), происходящих из Республики Беларусь и государств – членов Евразийского экономического союза;
• 25 % – в случае предложения участником товаров (работ, услуг) собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников и доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда участника составляет не менее 25 %.

Какие документы потребуются

Для применения к предложению участника преференциальной поправки участник должен сделать соответствующее заявление в своем предложении и приложить документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки.

Для применения преференциальной поправки в размере 25 % орга­низация-участник должна представить в составе своего предложения (часть третья п. 9 Положения № 88):

• справку, подписанную руководителем организации или уполномоченным им лицом, не ранее чем за 5 рабочих дней до дня подачи предложения для участия в процедуре закупки. В справке необходимо указать общее количество работников организации, численность работающих в организации инвалидов, долю оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда организации, номера и сроки действия удостоверений, подтверждающих инвалидность;
• сертификат продукции (работ, услуг) собственного производства, выданный Белорусской торгово-промышленной палатой (БелТПП) или ее унитарными предприятиями, либо его копии.

Что касается документов, подтверждающих право участника на применение преференциальной поправки в размере 15 %, то Положение № 88 не указывает, какими документами участник может подтвердить данное право. Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (МАиС) письмом № 04-3-05/12377 представило разъяснение по данному вопросу. Так, по мнению МАиС, документами, подтверждающими право на применение преференциальной поправки в размере 15 %, являются:

• для товаров, происходящих из Республики Беларусь, – сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями (или его копия), или документ о происхождении товара, выдаваемый БелТПП или ее унитарными предприятиями (или его копия). Указанный документ выдается по форме сертификата о происхождении товара;
• для товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, – документ о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) этих государств, или его копия. Указанный документ также выдается по форме сертификата о происхождении товара;
• для выполнения работ (оказания услуг) – свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выданное уполномоченным органом Республики Беларусь, либо аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) стран – членов Евразийского экономического союза, или их копии.

Порядок применения преференциальной поправки

Положение № 88 не содержит норм, конкретизирующих порядок применения преференциальной поправки. В связи с этим такой порядок необходимо предусматривать в конкурсной документации (документации для переговоров).

Преференциальная поправка не применяется в отношении товаров (работ, услуг), являющихся предметом заказа, в случае подачи предложений только участниками, имеющими право на применение преференциальной поправки (часть четвертая п. 9 Положения № 88).

Порядок применения данной нормы также был разъяснен в письме № 04-3-05/12377. Согласно данному разъяснению преференциальная поправка не применяется в отношении товаров (работ, услуг), являющихся предметом заказа, в случае подачи предложений только участниками, имеющими право на применение одинаковой преференциальной поправки. Если же участники заявляют о праве на применение различных видов преференциальной поправки (15 % и 25 %), то для сравнения и оценки предложений преференциальная поправка применяется.

Кроме того, письмом № 04-3-05/12377 было разъяснено, что преференциальная поправка не может применяться в отношении части товаров (работ, услуг). Так, в случае если участником в своем предложении (лоте) предлагается товар (работа, услуга), в состав которого одновременно входит товар (работа, услуга) производства государств – членов ЕАЭС, государств, не входящих в этот союз, то преференциальная поправка к такому предложению (лоту) не применяется.

Если предмет закупки разделен на лоты (части), то преференциальная поправка применяется к таким лотам (частям) в случае, когда участником по такому лоту предлагаются только товары (работы, услуги) производства государств – членов ЕАЭС.

Кроме того, преференциальная поправка применяется исключительно при сравнении предложений участников. Соответственно договор с участником – победителем процедуры заключается по цене его предложения вне зависимости от того, применялась при сравнении предложений к цене его предложения преференциальная поправка или нет.

Обратите внимание!

Указ № 223 действует до 1 июля 2021 г. (п. 6 Указа № 223). Соответственно и применение Положения № 88 также является обязательным только до указанной даты.

Документы:

Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (Положение № 88).

Указ Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (Указ № 223).

Письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 16.09.2019 № 04­3­05/12377 «О порядке применения преференциальной поправки при проведении процедур закупок в строи­тельстве» (письмо № 04­3­05/12377).