Трудоустройство граждан Украины на территории Республики Беларусь

Главное в статье:

действующим законодательством определены две категории иностранных граждан и лиц без гражданства (иностранцев), имеющих право на трудоустройство на территории Республики Беларусь:

– иностранцы, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь;

– иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в т.ч. временно пребывающие или временно проживающие в Республике Беларусь.

В данной статье будут рассмотрены особенности трудоустройства указанных категорий иностранцев на примере граждан Украины.

Если гражданин Украины постоянно проживает на территории Республики Беларусь

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, с учетом ограничений, предусмотренных ст. 19 и 20 Закона о правовом положении иностранцев (часть первая ст. 11 Закона о правовом положении иностранцев).

Таким образом, трудоустройство граждан Украины, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, осуществляется в том же порядке, что и прием на работу граждан Республики Беларусь, за исключением определенных ограничений. Иностранцы не могут быть приняты на работу в организации на должности служащих, для занятия которых требуется гражданство Республики Беларусь (например, государственная служба в государственных органах, органах внутренних дел, органах финансовых расследований, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и др.).

Справочно:

лица, получившие статус беженца, дополнительную защиту или убежище, а также ходатайствующие о предоставлении такого статуса, принимаются на работу в том же порядке, что и иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь (абзац 18 ст. 2, абзац 18 ст. 20, абзац седьмой части первой ст. 23, абзац 16 ст. 26, абзац восьмой части первой ст. 34 Закона о беженцах).

Если гражданин Украины не имеет разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь

Для таких иностранных граждан обязательными условиями для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь являются (ст. 23 Закона о внешней трудовой миграции):

– отсутствие возможности обеспечить занятие свободных рабочих мест (вакансий) гражданами Республики Беларусь и иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

– получение специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь и заключение трудового до­говора.

Справочно:

прием на работу без специального разрешения допустим в отношении граждан стран ЕАЭС (пп. 1, 2 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), а также лиц, перечисленных в части второй ст. 2 Закона о внешней трудовой миграции.

Наниматель с целью соблюдения первого требования обязан самостоятельно предпринять меры по поиску подходящих соискателей среди граждан Республики Беларусь, а также в течение 5 дней со дня образования вакансии письменно уведомить о ее наличии соответствующий орган занятости (абзац девятый части первой ст. 21 Закона о занятости). Только при отсутствии кандидатов на вакансии среди граждан Республики Беларусь и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, он может принять на работу иностранцев, не имеющих постоянного жительства в Республике Беларусь.

Получение специального разрешения на право занятия иностранцем трудовой деятельностью в Республике Беларусь

Для получения специального разрешения наниматель должен обратиться – в зависимости от места своей регистрации – в подразделение по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Мингорисполкома (для нанимателей, зарегистрированных в г. Минске) или управление внутренних дел областного исполкома (для нанимателей, зарегистрированных в других населенных пунктах) в порядке, установленном гл. 3 Инструкции № 173, с пакетом документов от имени иностранного гражданина. Перечень документов указан в подп. 12.17 п. 12 Перечня административных процедур № 200. Форма заявления о выдаче разрешения закреплена в приложении 6 к Инструкции № 173.

Такое обращение возможно не ранее чем через 15 дней после подачи сведений о вакансии в орган занятости.

Специальное разрешение выдается при наличии заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь. Такое заключение выдается органом по труду, занятости и социальной защите по запросу подразделения по гражданству и миграции (часть вторая п. 16 Инструкции № 173; п. 7 Инструкции № 30).

Обстоятельства, при которых в выдаче специального разрешения может быть отказано, приведены в ст. 30 Закона о внешней трудовой миграции.

Получение разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

С учетом требований части первой ст. 26 Закона о внешней трудовой миграции наниматель Республики Беларусь, имеющий намерение трудоустроить более 10 иностранных граждан, обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.

При определении необходимости получения разрешения для более чем 10 человек не учитываются:

– высококвалифицированные работники – иностранцы;

Справочно:

высококвалифицированный работник – иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие высокий уровень профессиональных знаний, умений и навыков, подтвержденных документами об образовании и стажем работы по специальности не менее 5 лет, величина указанной в трудовом договоре месячной заработной платы которых превышает 15-кратную величину месячной минимальной заработной платы, установленной в Республике Беларусь (абзац третий ст. 1 Закона о внешней трудовой миграции).

– иностранцы – руководители коммерческой организации, в создании которой они участвовали в качестве собственника имущества, учредителя, участника.

Процедура получения такого разрешения во многом похожа на порядок получения специального разрешения на право занятия иностранцем трудовой деятельностью, описанный выше. Только обращаться наниматель должен в Департамент по гражданству и миграции с заявлением по форме, установленной приложением 1 к Инструкции № 173.

Срок действия разрешения может быть продлен однократно по заявлению нанимателя (приложение 2 к Инструкции № 173). Основания для отказа в выдаче разрешения приведены в ст. 27 Закона о внешней трудовой миграции.

Ответственность за наем иностранца без разрешения

Осуществление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или иным физическим лицом предпринимательской или иной деятельности с использованием труда иностранного гражданина или лица без гражданства либо услуг или работ, оказываемых или выполняемых иностранным гражданином или лицом без гражданства, с нарушением установленного порядка влечет наложение штрафа в размере до 20 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до 50 базовых величин (ч. 7 ст. 24.35 КоАП).

Документы, предъявляемые иностранцем при приеме на работу

При приеме на работу наниматель должен потребовать, а иностранец обязан предъявить документы, перечисленные в части первой ст. 26 ТК. При этом необходимо учитывать следующие особенности.

1. В случаях, предусмотренных Инструкцией о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.07.2019 № 74, трудоустройству соискателя должно предшествовать прохождение медосмотра. Это касается работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также приема на работу по профессиям рабочих и должностям служащих, сопряженную с факторами, изложенными в приложениях к указанной Инструкции.

2. Выданные в Украине дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы признаются в Республике Беларусь без легализации (часть первая ст. 4 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994; ст. 5 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств, от 17.07.1995). Вместе с тем указанные документы должны быть представлены с заверенным переводом на русский или белорусский язык. С учетом положений абзаца шестого ст. 2 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 такой перевод должен быть заверен на территории Украины.

Кроме того, гражданину Украины потребуется пройти установленную процедуру признания документов об образовании, выданных учреждениями образования, иными организациями Украины. Такая процедура осуществляется Министерством образования на основании письменного заявления на русском или белорусском языке, поданного в ГУО «Республиканский институт высшей школы» (ст. 102 КоО).

Обратите внимание!

Граждане Донецкой и Луганской областей Украины могут трудоустраиваться без прохождения указанной процедуры (абзац третий подп. 1.2 п. 1 Указа № 420).

3. При приеме на работу гражданина Украины, трудоустраивающегося в Беларуси впервые, нанимателю потребуется оформить трудовую книжку (п. 8 Инструкции № 40). Это касается в т.ч. случаев, если у соискателя имеется при себе трудовая книжка, выданная в Украине.

Если гражданин Украины представляет трудовую книжку, выданную ему в период существования СССР (образца 1938 г. или образца 1973 г.), то запись о приеме на работу может быть внесена в указанную книжку.

4. Поскольку на граждан Украины не распространяется воинская обязанность в Республике Беларусь, они не подлежат воинскому учету на территории нашей страны. Следовательно, предъявлять документы воинского учета при приеме на работу им не требуется (часть вторая ст. 4 Закона о воинской службе).

5. Если гражданин Украины принимается на работу в Беларуси не впервые, наниматель вправе запросить характеристику с предыдущих мест его работы, которая выдается в течение 5 календарных дней со дня получения соответствующего запроса (часть третья ст. 26 ТК).

Особенности заключения трудового договора

В трудовом договоре, заключаемом на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, помимо сведений и условий, предусмотренных частью второй ст. 19 ТК, должны быть дополнительно указаны (ст. 32 Закона о внешней трудовой миграции):

– порядок, условия прекращения, изменения и продления трудового договора;

– условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-иммигранта.

При этом срок трудового договора с трудящимся-иммигрантом не должен превышать срока действия специального разрешения (если получение такого разрешения является для него обязательным). Если впоследствии срок действия специального разрешения будет продлеваться, то срок действия трудового договора может быть увеличен путем заключения дополнительного соглашения к нему.

Обратите внимание!

В месячный срок со дня заключения трудового договора с иностранцем нанимателю нужно зарегистрировать заключенный трудовой договор в подразделении по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов (абзац шестой части второй ст. 36 Закона о внешней трудовой миграции).

Последующей регистрации подлежат также вносимые в него изменения и (или) дополнения, касающиеся содержания и условий, установленных частью второй ст. 19 ТК и абзацами вторым и третьим части второй ст. 32 Закона о внешней трудовой миграции.

Социальное страхование

Иностранцы, в т.ч. граждане Украины, работа­ющие в нашей стране, подлежат обязательному государственному социальному страхованию на тех же условиях, что и граждане Республики Беларусь.

Если гражданин Украины впервые трудоустраивается в Республике Беларусь, нанимателю потребуется оформить ему страховое свидетельство (абзац шестой ст. 1, часть первая и абзац третий части второй ст. 10 Закона об индивидуальном учете). Для этого в течение 5 рабочих дней со дня трудоустройства работника в ФСЗН подается форма ПУ-1 (часть первая п. 8, часть первая п. 14 Правил учета застрахованных лиц; п. 5 Инструкции о документах персонифицированного учета).

Кроме того, нанимателю необходимо представить в ФСЗН форму ПУ-2 со сведениями о приеме на работу гражданина Украины (п. 9 Правил учета застрахованных лиц; п. 10 Инструкции о документах персонифицированного учета).

Документы:

Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (Закон о правовом положении иностранцев).

Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь» (Закон о беженцах).

Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (Закон о внешней трудовой миграции).

Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» (Закон о занятости).

Инструкция о порядке и условиях выдачи заключений о возможности привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.06.2016 № 30 (Инструкция № 30).

Инструкция о порядке организации работы по выдаче разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, внесения в них изменений, однократного продления срока их действия и их аннулирования, утвержденная постановлением Министерства внут­ренних дел Республики Беларусь от 24.06.2016 № 173 (Инструкция № 173).

Перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 (Перечень административных процедур № 200).

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).

Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК).

Кодекс Республики Беларусь об образовании (КоО).

Указ Президента Республики Беларусь от 30.08.2014 № 420 «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь» (Указ № 420).

Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 (Инструкция № 40).

Закон Республики Беларусь от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» (Закон о воинской службе).

Закон Республики Беларусь от 06.01.1999 № 230-З «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» (Закон об индивидуальном учете);

Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.07.1997 № 837 (Правила учета застрахованных лиц);

Инструкция о порядке заполнения форм документов персонифицированного учета, утвержденная постановлением правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 19.06.2014 № 7 (Инструкция о документах персонифицированного учета).