Обжалуем неправомерные действия или бездействие судебного исполнителя: внесудебный порядок, сроки, документы

Образец жалобы см. в рубрике «Правильный документ» на с. 33 журнала.

Чем полезна:

• статья дает ясное представление, в каком порядке действовать при обжаловании действий или бездействия судебного исполнителя. Приведены практические примеры.

На практике нередко возникают ситуации, когда взыскатель или должник не согласен с действиями судебного исполнителя или с вынесенными им постановлениями либо, наоборот, полагает, что судебный исполнитель бездействует. В таком случае у несогласной стороны есть возможность обжаловать соответствующее постановление, действие или бездействие судебного исполнителя.

Что обжалуется?

Действия судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, выразившиеся в вынесении предписаний, составлении актов, обжалуются (опротестовываются) в общем порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве для обжалования постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения (часть вторая п. 21 Инструкции № 67).

Справочно:

под исполнительными действиями понимаются действия, перечисленные в ст. 63 Закона № 439-З.

Кто вправе обжаловать?

В отношении кого подается жалоба?

Иными работниками органа принудительного исполнения являются работники ОПИ, на которых в случаях, предусмотренных актами законодательства, могут возлагаться функции по непосредственному исполнению исполнительных документов. К указанным лицам не относятся лица, осуществляющие обеспечение деятельности и техническое обслуживание ОПИ (часть четвертая ст. 6 Закона № 439-З).

Пример 1

Судебным исполнителем в рамках исполнительного производства о взыскании с ООО «П» в пользу ОО «Н» задолженности было вынесено предписание об обращении взыскания на денежные средства, причитающиеся должнику и находящиеся у третьих лиц. Предписание было направлено контрагентам должника: ГВТУП «Б», УП «Н», ОАО «З», ОАО «К», ОАО «Н».

Согласно предписанию адресатам надлежало сообщить об имеющихся у них принадлежащих или причитающихся должнику денежных средствах, приостановить любые расчеты с ним, перечислять такие денежные средства на счет УПИ ГУЮ Мингорисполкома; не заключать договоры и не совершать любые действия, направленные на изменение либо прекращение правоотношений с должником, в соответствии с которыми должнику причитаются денежные средства от третьего лица, и др.

Должник обжаловал действия судебного исполнителя по вынесению предписания, полагая, что было нарушены ст. 11, 12, 77 Закона № 439-З, имело место раскрытие информации, относящейся к коммерческой тайне.

Судами первой и апелляционной инстанции было отказано в удовлетворении жалобы.

Судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь согласилась с выводами судов и также отказала в удовлетворении жалобы, отметив следующее:

1) одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на денежные средства должника, принадлежащие ему и находящиеся у него и (или) третьих лиц. Порядок применения этой меры регулируется ст. 77 Закона № 439-З;

2) действующим законодательством не установлено требований к выявлению основания для применения данной меры принудительного исполнения. В целях подтверждения факта наличия у третьего лица имущества, принадлежащего и (или) причитающегося должнику, а также информации о размере задолженности и сроке уплаты денежных средств, предусмотрен запрос соответствующих сведений судебным исполнителем у таких лиц после получения предписания;

3) указание в предписании одновременно нескольких адресатов не противоречит требованиям законодательства. В материалах дела и исполнительного производства также отсутствовала информация о том, в отношении каких сведений в соответствии с действующим законодательством установлен режим коммерческой тайны, с учетом того, что сведения о контрагентах представлялись непосредственно должником;

4) предписание не являлось постановлением, не являющимся исполнительным документом, поэтому доводы должника о несоответствии предписания ст. 11–12 Закона № 439-З несостоятельны.

Пример 2

ОАО «Банк» обратилось с жалобой на бездействие судебного исполнителя, поскольку последний не предпринимал мер по взысканию задолженности с М. в пользу ОАО «Банк». Взыскатель просил обязать судебного исполнителя принять меры к исполнению исполнительного документа: произвести арест, оценку и передать на реализацию имевшееся у должника имущество.

Суд первой инстанции удовлетворил жалобу. Должник М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение и прекратить производство по делу.

Апелляционная инстанция оставила решение без изменения, указав следующее:

1) материалы исполнительного производства не содержат сведений о принятии судебным исполнителем исчерпывающих мер по исполнению исполнительного документа, в частности по наложению ареста на жилой дом, его оценке и передаче на реализацию, что предусмотрено гл. 15 Инструкции № 67;

2) доводы должника М. о том, что она находится в местах лишения свободы, что препятствует возмещать ей ущерб, а также о наличии производимых удержаний из ее пенсии, не являются основанием для отказа в удовлетворении жалобы ОАО «Банк» и не освобождают судебного исполнителя от неукоснительного выполнения требований Закона № 439-З и Инструкции № 67;

3) факт представления суду первой инстанции в дату рассмотрения дела акта ареста имущества М. не опровергает вывод суда об обоснованности жалобы ОАО «Банк».

В какие сроки подается жалоба?

Обратите внимание!

В исполнительном производстве сроки исчисляются в рабочих днях согласно части второй ст. 29 Закона № 439-З.

Если лицо обратилось с жалобой, пропустив срок, то такая жалоба подлежит возвращению без рассмотрения, о чем выносится постановление не позднее 3 дней со дня поступления жалобы (абзац второй части первой ст. 129 Закона № 439-З).

Пропущенный срок подачи жалобы (протеста) может быть восстановлен (часть первая ст. 128 Закона № 439-З). Для этого необходимо одновременно с жалобой (протестом) подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором указать на причины пропуска срока и просить его восстановить.

Постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока, как и постановление о возвращении жалобы из-за пропуска срока, можно также обжаловать – вышестоящему руководителю ОПИ, а в случае несогласия с его решением – в суд. Если же было отказано постановлением Главного судебного исполнителя Республики Беларусь, то оно может быть обжаловано сразу в суд.

Пример 3

В отношении ОАО «М» было возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности в пользу ООО «Б».

30.09.2019 судебный исполнитель передал взыскателю капитальное строение. Согласно акту передачи имущества со стороны взыскателя и должника выступил Л., который одновременно являлся директором ОАО «М» и заместителем директора ООО «Б». 10.11.2020 в отношении ОАО «М» было возбуждено производство по делу о банкротстве и открыто конкурсное производство. Антикризисным управляющим назначено ООО «А».

30.11.2020 антикризисный управляющий подал жалобу на действия судебного исполнителя по передаче имущества должника по акту от 30.09.2019 с ходатайством о восстановлении пропущенных сроков.

03.12.2020 антикризисному управляющему постановлением главного судебного исполнителя УПИ ГУЮ по Могилевской области было отказано в восстановлении срока на подачу жалобы и возвращена жалоба на действия судебного исполнителя. 06.01.2021 постановлением Главного судебного исполнителя Республики Беларусь постановление от 03.12.2020 было признано законным и в жалобе также было отказано.

Антикризисный управляющий обратился с жалобой в суд.

Суд первой инстанции признал жалобу обоснованной и отменил постановление от 03.12.2020, указав, что при рассмотрении ходатайства о восстановлении сроков не были учтены обстоятельства передачи имущества, отказ в восстановлении срока был формальным. Суд апелляционной инстанции экономического суда Могилевской области согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь посчитала принятые судебные постановления законными и обоснованными. Так, было указано следующее:

1) заинтересованность Л., который одновременно представлял интересы организаций, передающей и принимающей имущество, стала препятствием для отстаивания интересов ОАО «М», поскольку в силу его положения в организации, как представляющего орган управления юридического лица (директор), зависело разрешение вопроса о необходимости обжалования действий судебного исполнителя;

2) законодателем к компетенции руководителя органа принудительного исполнения отнесено разрешение ходатайства о восстановлении пропущенного срока на основании оценки изложенных в нем обстоятельств, что подтверждает допустимость оценки заинтересованности руководителя юридического лица;

3) окончание исполнительного производства не приводит к утрате конституционного права на судебную защиту по обжалованию действий судебного исполнителя, совершенных в рамках исполнительного производства.

Что указывать в жалобе?

Обратите внимание!

К жалобе должны быть приложены копии обжалуемых постановлений или иных документов судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения (при их наличии).

Порядок обжалования

По результатам рассмотрения жалобы руководитель ОПИ вправе (ст. 131 Закона № 439-З): 

1) признать постановления, действия (бездействие) законными и отказать в удовлетворении жалобы (протеста);

2) признать жалобу (протест) обоснованной полностью или частично:

• отменить полностью или частично обжалованные (опротестованные) постановления;
• отменить обжалованные (опротестованные) постановления и обязать судебного исполнителя, иного работника ОПИ, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы (опротестованы), принять новое решение в соответствии с законодательством;
• отменить обжалованные (опротестованные) постановления и принять новое решение;
• признать обжалованные (опротестованные) действия (бездействие) судебного исполнителя, действия (бездействие) иного работника ОПИ незаконными и определить меры, которые должны быть приняты для устранения допущенных ими нарушений.

Не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления, оно направляется:

• сторонам исполнительного производства;
• лицу, подавшему жалобу (протест);
• судебному исполнителю, иному работнику органа ОПИ, постановления, действия (бездействие) которых обжаловались.

Обратите внимание!

Обжалование во внесудебном порядке не облагается государственной пошлиной.

Документы:

Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (Закон № 439-З).

Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 07.04.2017 № 67 (Инструкция № 67).