Новые правила проведения государственных закупок с 16 октября и 16 ноября 2022 года

Главное в статье:

• описаны изменения, внесенные в постановления № 206 и № 395 в части условий и правил применения преференциальной поправки, в т.ч. при проведении электронного аукциона, а также документов, подтверждающих право на применение преференциальной поправки.

Изменения в постановлении № 206

В постановлении № 206 скорректирован и дополнен перечень товаров, страна происхождения которых подтверждается выпиской из Евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза (далее – Реестр).

Тем самым при осуществлении конкурентной процедуры государственных закупок (открытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений) и наличии приобретаемых товаров в приложении 2 к постановлению № 206 страна происхождения будет подтверждаться выпиской из Реестра для товаров из государств-членов, кроме Республики Беларусь, а для товаров Республики Беларусь помимо выписки из Реестра страна происхождения также может подтверждаться документом о происхождении товара или сертификатом продукции собственного производства (п. 2 постановления № 206).

Сам Реестр с актуальной информацией о включенных в него товарах доступен на ресурсе https://erpt.eecom­mis­sion.org/.

При этом обращаем внимание, что изменения, внесенные в постановление № 206, вступили в силу с 16 октября 2022 г. Дополнительно действует правило в части третьей п. 2 постановления № 692 о том, что постановление № 692 не распространяется на государственные закупки, если процедуры государственных закупок начаты или договоры заключены до 16 октября 2022 г.

Обратите внимание!

Если до 16 октября 2022 г. было принято решение о проведении открытой конкурентной процедуры государственной закупки или уже заключен договор государственной закупки, то руководствоваться постановлением № 692 в части внесенных в постановление № 206 изменений не следует.

Изменения в постановлении № 395

Условия применения преференциальной поправки

Хотя размеры преференциальной поправки – 15 % и 25 % – сохранены, однако условия ее применения иные.

Так, преференциальная поправка в размере 15 % применяется, если предложены:

– производимые участником товары, происходящие из Республики Беларусь и (или) стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в сфере государственных закупок в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. Иными словами, для применения преференциальной поправки в данном случае требуется, чтобы сам участник был их производителем;

– организациями Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, работы, услуги собственного производства при условии, что доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения, составляет не менее 20 %. Тем самым в данном случае для работ, услуг, произведенных указанными организациями, должны выполняться условия для применения преференциальной поправки;

– учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовыми профилакториями, лечебно-производственными мастерскими работы, услуги собственного производства. В данном случае также указанные субъекты могут предложить работы, услуги собственного производства для применения преференциальной поправки в размере 15 %.

Исключено применение преференциальной поправки в размере 25 % в отношении работ, услуг, и дополнительно установлено выполнение условия о доле оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда.

Новые правила для применения преференциальной поправки

Подрядчик (исполнитель), к предложению которого применена преференциальная поправка, обязан выполнить предусмотренную в договоре работу (оказать услугу) лично. Однако предусмотрено, что он вправе привлечь к исполнению своих обязательств по договору:

– физических лиц в количестве не более 15 % от списочной численности юридического лица на дату заключения договора;

– организации Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовые профилактории, лечебно-производственные мастерские.

Особые правила для применения преференциальной поправки при проведении электронного аукциона

С 16 ноября 2022 г. при проведении электронного аукциона при обеспечении оператором электронной торговой площадки (далее – ЭТП) доступа к первым разделам предложений для их рассмотрения заказчиком (организатором) не представляются сведения о заявлении участниками права на применение преференциальной поправки. Иными словами, для заказчика (организатора) данная информация закрыта и не представляется.

Представление указанных сведений в отношении участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки, осуществляется оператором ЭТП одновременно с обеспечением доступа ко вторым разделам предложений таких участников.

В протоколе открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам (далее – протокол) не указываются начальная цена электронного аукциона, а также регистрационные номера предложений участников, заявивших о праве на применение преференциальной поправки. Начальная цена электронного аукциона определяется оператором ЭТП и отображается на ЭТП после размещения на ней заказчиком (организатором) протокола открытия, рассмотрения предложений и допуска к торгам.

Тем самым необходимо обратить внимание на содержание протокола, из которого исключено указание начальной цены, регистрационных номеров предложений участников, заявивших о праве на применение преференциальной поправки, но по-прежнему требуется указывать в т.ч. регистрационные номера предложений участников, предложения которых были отклонены, с указанием причин отклонения и их обоснованием; дату и время проведения торгов, определенные с учетом регламента оператора ЭТП; сведения о направлении комиссией запросов участникам о разъяснении их предложений и поступлении ответов на них (п. 5 ст. 42 Закона № 419-З).

В случае заявления о праве на применение преференциальной поправки участниками, сделавшими последнюю и предпоследнюю ставки, при рассмотрении вторых разделов их предложений заказчиком (организатором) будет осуществляться проверка документов, подтверждающих право на применение преференциальной поправки.

Обратите внимание!

Приведенные условия применения преференциальной поправки при проведении электронного аукциона действуют с 16 ноября 2022 г., но в течение 2 лет.

Случай неприменения преференциальной поправки

В частности, преференциальная поправка не применяется в отношении товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственной закупки при проведении конкурсов и процедур запроса ценовых предложений, в случае подачи предложений только участниками, заявившими о своем праве на применение преференциальной поправки в одинаковом размере и подтвердившими такое право. Тем самым неприменение преференциальной поправки осуществляется не просто, когда участниками заявлено о ее применении, но когда соответствующее право подтверждено документально.

Документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки

С учетом изменений, внесенных постановлением № 692, документы, подтверждающие право на применение преференциальной поправки в раз­мере 15 %, следующие:

– для товаров, происходящих из Республики Беларусь и не включенных в перечень согласно приложению 1 к постановлению № 395, один из следующих документов:

• документ о происхождении товара или его копия;
• сертификат продукции собственного производства или его копия. Новшеством является то, что сертификат продукции собственного производства представляется участником – производителем товара вместе с обязательством о соблюдении при исполнении договора условий и критериев отнесения продукции к продукции собственного производства;

– для товаров, происходящих из Республики Беларусь и включенных в приложение 1 к постановлению № 395, – один из документов, указанных выше, или выписка из Реестра или ее копия;

– для имущественных прав на компьютерные программы, происходящие из Республики Беларусь, – свидетельство о регистрации компьютерной программы, выданное государственным учреждением «Национальный центр интеллектуальной собственности», или его копия. Это новый вид подтверждающего право на применение преференциальной поправки документа;

– для товаров, происходящих из стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в сфере государственных закупок в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, кроме товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, включенных в приложение 1 к постановлению № 395, – помимо документа о происхождении товара (его копии) представляется также и заявление, подтверждающее статус участника как производителя товара;

– для товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением происходящих из Республики Беларусь, включенных в приложение 1 к постановлению № 395, – выписка из Реестра или ее копия. Однако, несмотря на отсутствие необходимости представления в данном случае обязательства о производстве предлагаемых товаров самим участником, полагаем, с учетом самого условия о преференциальной поправке в размере 15 % производителем такого товара при представлении выписки из Реестра может быть только сам участник;

– для работ, услуг собственного производства организаций Рес­публики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, – в совокупности следующие документы:

• документ, подписанный руководителем организации Республики Беларусь, в которой численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, или уполномоченным им лицом не ранее чем за 5 рабочих дней до дня подачи предложения для участия в процедуре государственной закупки, с указанием общего количества работников, численности инвалидов, номеров удостоверений, подтверждающих инвалидность, и сроков их действия, доли оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения;
• сертификат работ и услуг собственного производства, выданный Белорусской торгово-промышленной палатой (БелТПП) или ее унитарными предприятиями, или его копия;

– для работ, услуг собственного производства учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудо­вых профилакториев, лечебно-производственных мастерских – сертификат работ и услуг собственного производства, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, или его копия.

Для подтверждения права на применение преференциальной поправки в размере 25 % необходимы следующие документы:

1) документ, подписанный руководителем организации Республики Беларусь, в которой численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, или уполномоченным им лицом не ранее чем за 5 рабочих дней до дня подачи предложения для участия в процедуре государственной закупки, с указанием общего количества работников, численности инвалидов, номеров удостоверений, подтверждающих инвалидность, и сроков их действия, доли оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения;

2) сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, или его копия.

Документы:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.10.2022 № 692 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206 и от 15 июня 2019 г. № 395» (постановление № 692).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок» (постановление № 206).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (постановление № 395).

Правила определения страны происхождения товаров, являющиеся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (Правила).

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (Закон № 419-З).

(Окончание следует.)

От редакции

В следующем номере журнала читайте о дополнительных требованиях к участникам, основаниях для изменения условий договора государственной закупки и применения закупки из одного источника.