Конфликт интересов в трудовом и антикоррупционном законодательстве: как определить и не допустить

Чем полезна статья:

• разъясняется, как различить конфликт интересов, вытекающий из требований законодательства, и ситуации, которые могут быть восприняты нанимателем как конфликт интересов.

Традиционное понимание конфликта интересов

На практике конфликт интересов в трудовых отношениях связывают с наличием противоречий между трудовыми обязанностями работника и его личными интересами (или интересами его близких лиц), которые оказывают или способны оказать влияние на беспристрастное выполнение таким лицом своей трудовой функции или иных действий по работе.

Например, к частным проявлениям конфликта интересов можно отнести случаи содействия руководителем организации в приеме на работу своего близкого родственника либо в установлении директором коммерческих отношений с организацией, единственным участником которой является его супруга.

Между тем не все ситуации, которые с точки зрения интересов их участников формально могут быть квалифицированы в качестве конфликта интересов, являются таковыми с точки зрения законодательства.

Конфликт интересов и антикоррупционное законодательство

Легальное определение конфликта интересов закреплено в следующих нормах законодательства:

Указанные нормативные правовые акты распространяют свое действие исключительно в отношении определенного круга лиц:

– государственных должностных лиц и их близких родственников или свойственников;

– педагогических работников.

Главная отличительная особенность: для возникновения конфликта интересов достаточно самого факта возникновения заинтересованности указанного лица без необходимости наступления каких-либо последствий.

Пример 1 / образование

Конфликт интересов будет иметь место в ситуации, когда учреждение образования проводит конкурсную государственную закупку, в которой участвует организация-поставщик, принадлежащая брату руководителя учреждения образования.

Конфликт интересов и трудовые отношения

Законодательство о труде не оперирует термином «конфликт интересов», хотя отдельные случаи в его практическом понимании урегулированы ТК и некоторыми иными законодательными актами.

1. Ограничения на совместительство для руководителей

Руководителям государственных организаций запрещено выполнять любую оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной или иной творческой деятельности, а также медицинской практики, если иное не предусмотрено законодательными актами (часть первая ст. 255 ТК).

В отношении руководителей юридических лиц частной формы собственности имеются некоторые особенности. Для занятия должности руководителя в других организациях руководителю может потребоваться согласие общего собрания участников, если возможность внешнего совместительства прямо не предусмотрена уставом (часть шестая ст. 54 Закона о хозобществах). Это правило распространяется также на членов коллегиального исполнительного органа компании – дирекции (правления), если создание такого органа предусмотрено ее уставом.

2. Совместная работа близких родственников

В государственных организациях (их обособленных подразделениях) запрещена совместная работа на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира работников, которые состоят между собой в близком родстве или свойстве и их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (ст. 27 ТК). Этот запрет может быть установлен и в негосударственных юридических лицах по усмотрению нанимателя.

Важно!

В случаях, прямо не предусмотренных законодательством, наниматель не вправе само­стоятельно устанавливать для работника ограничения на трудоустройство, в т.ч. посредством включения таких ограничений в трудовой договор с работником или в локальные правовые акты. Такие ограничения ухудшают правовое положение работника по сравнению с законодательством и будут признаны недействительными (часть вторая ст. 7, п. 1 части первой ст. 23 ТК).

Пример 2 / медицина

На время отпуска главного врача медицинского учреждения его обязанности были переданы заместителю главного врача, супруга которого являлась главным бухгалтером этого учреждения. В этом случае возник конфликт интересов.

3. Согласование трудоустройства по совместительству

По общему правилу для трудоустройства по совместительству работнику не только не нужно получать согласие нанимателя по основному месту работы, но также и нет необходимости уведомлять последнего об этом. Между тем законодательство предусматривает определенные исключения из данного правила, например, для спорт­сменов и тренеров, которые обязаны получить согласие нанимателя по основному месту работы (часть вторая ст. 314-7 ТК).

4. Ограничение совместительства

В определенных случаях трудовое законодательство ограничивает или прямо запрещает работу по совместительству в государственных организация, например (ст. 348 ТК):

‒ на двух руководящих должностях, кроме должностей мастеров и бригадиров;

‒ руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если совместительство связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью;

‒ совместительство на материально ответственных должностях служащих лиц, осужденных за корыстные преступления, если судимость не снята или не погашена, а также на должностях или видах деятельности, которые запрещены приговором суда для отдельных категорий граждан.

5. Разглашение коммерческой тайны нанимателя

Еще одним примером регламентирования ситуаций конфликта интересов является возможность увольнения работника за разглашение коммерческой тайны нанимателя, а также за отказ работника, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим доступ к коммерческой тайне, подписать обязательство о ее неразглашении (п. 6 части первой ст. 47 ТК).

Важно!

Для увольнения работника по данному основанию наниматель должен надлежащим образом оформить введение в организации режима коммерческой тайны и подписать с работником отдельное обязательство о неразглашении.

6. Неконкуренция

Нанимателям ‒ резидентам Парка высоких технологий предоставлено право заключать со своими работниками соглашение, в соответствии с которым работник принимает на себя определенные обязательства (подп. 5.6 п. 5 Декрета № 8):

– не заключать трудовых или гражданско-правовых договоров с конкурентами нанимателя;

– не осуществлять конкурирующую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или учредителя компании;

– не выполнять функции руководителя или члена правления конкурирующей компании.

Такое обязательство принимается работником добровольно, в связи с этим наниматель не вправе заставить работника подписать данное соглашение либо привлечь его к дисциплинарной ответственности за отказ от подписания (в т.ч. уволить). Кроме того, за принятие работником на себя таких ограничений наниматель должен предоставить последнему компенсацию.

Важно!

Наниматель не вправе запретить работнику заниматься определенным видом деятельности в целом (например, нельзя запретить работнику заниматься программированием вообще, можно лишь установить запрет на разработку мобильных игровых приложений конкретного вида/типа). Обязательство о неконкуренции должно предусматривать срок действия такого обязательства (предельный срок – не более 1 года после прекращения трудовых отношений), территориальные границы его действия, а также описание конкурирующего вида деятельности, в отношении которого заключается соглашение.

Ответственность за неустранение конфликта интересов

От того, какие именно ограничения либо правила были нарушены работниками, зависят и последствия, которые они за собой повлекут.

Например, увольнение работника допускается в следующих случаях:

– разглашения коммерческой тайны нанимателя или отказа от подписания обязательства о ее неразглашении (п. 6 части первой ст. 47 ТК);

– нарушения запрета, касающегося ограничения совместной работы близких родственников и свойственников, связанной с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью в связи с нарушением установленных правил приема на работу (п. 3 ст. 44 ТК);

– непредставления государственным должностным лицом уведомления о возникновении конфликта интересов в порядке, предусмотренном антикоррупционным законодательством.

К дисциплинарной ответственности можно привлечь работника, например:

– за разглашение коммерческой тайны, если наниматель сочтет увольнение чрезмерно жесткой мерой дисциплинарной ответственности;

– при трудоустройстве директора частной компании в органы управления иной организации без получения согласия общего собрания участников (так как неполучение согласия формально не является основанием для увольнения).

Нарушение работником компании ‒ резидента ПВТ обязательств о неконкуренции не влечет последствий в трудовой сфере, однако наниматель вправе обратиться в суд для реализации мер гражданско-правовой ответственности (заявление требования о возмещении убытков, выплате штрафа и др.).

В случае внешнего совместительства иных работников, для которых законо­дательством не установлено каких-либо ограничений или запретов, вовсе не имеется оснований для их привлечения к дисциплинарной ответственности или увольнения.

Документы:

Закон Республики Бела­русь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (Закон о борьбе с коррупцией).

Кодекс Республики Бела­русь об образовании (КоО).

Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК).

Закон Республики Беларусь от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах» (Закон о хозобществах).

Декрет Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики» (Декрет № 8).