Особенности государственной закупки при финансировании строительства за счет бюджетных и внебюджетных средств

Главное в статье:

• разъясняется, какое законодательство следует применять, если бóльшая часть работ по строительству объекта финансируется за счет бюджетных средств, а меньшая часть – за счет собственных средств субъекта.

С 1 июля 2021 г. закончился срок действия Указа № 223. Согласно подп. 1.12 п. 1 Указа № 223 законодательство о государственных закупках товаров (работ, услуг) не применялось при проведении процедур закупок в строительстве до 1 июля 2021 г., поскольку эти отношения регламентировал сам Указ № 223. Следовательно, с 1 июля 2021 г. законодательство о государственных закупках применяется при проведении закупок в строительстве в полном объеме.

Государственной закупкой являются приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора государственной закупки (ст. 1 Закона № 419-З). Из приведенного определения следует, что для целей применения законодательства о государственных закупках в строительстве доля используемых бюджетных средств не имеет значения. Она может варьироваться от 0 % до 100 %. На необходимость соблюдения требований Закона № 419-З и подзаконных актов, принятых в его развитие, это не влияет.

Применительно к строительству полагаем, что определяющим при рассмотрении вопроса является понятие «объект строительства» – одно или несколько капитальных строений (зданий, сооружений), их части (включая изолированные помещения), инженерные и транспортные коммуникации, их части, иные объекты недвижимого имущества, строительство которых может включать очереди строительства, пусковые комплексы (ст. 1 Закона № 300-З).

Финансирование, как правило, выделяется на строительство всего объекта. Исключение составляют случаи государственно-частного партнерства и строительства жилья с государственной поддержкой, не рассматриваемые в статье.

Если же заказчик принял решение финансировать строительство объекта из собственных средств в дополнение к бюджетным, то, по нашему мнению, нужно учитывать определение государственной закупки, приведенное выше, а также то, что в бюджете на текущий год строительство объекта предусмотрено за счет бюджетных средств. Следовательно, при проведении закупок необходимо применение законодательства о государственных закупках.

Обращаем также внимание на следующую норму: не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению получение и направление в течение финансового года (с согласия Министерства финансов, местного финансового органа) бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно (п. 2 ст. 137 Бюджетного кодекса).

Данная норма устанавливает порядок возмещения из бюджета собственных средств организаций, в т.ч. при строительстве. Для получения такого возмещения необходимо выполнить следующие условия:

• расходы предусмотрены согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами;
• несвоевременное финансирование расходов за счет бюджетных средств;
• проведение заказчиком процедур закупок с соблюдением законодательства о государственных закупках;
• оплата заказчиком расходов по заключенным договорам за счет собственных средств;
• согласие Министерства финансов, местного финансового органа на восстановление собственных средств заказчика, израсходованных на закупку товаров (работ, услуг).

Документы:

Указ Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (Указ № 223).

Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-­З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (Закон № 419-­З).

Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-­З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (Закон № 300­З).

Бюджетный кодекс Республики Беларусь (Бюджетный кодекс).